《江蘇省公共圖書館條例》正式施行

       最是書香能致遠(yuǎn)，攜得書卷攬星河。閱讀是提升個(gè)人文化素養(yǎng)和社會(huì)文化氛圍的重要途徑，而公共圖書館在促進(jìn)全民閱讀、傳播科學(xué)知識、保存人類文化遺產(chǎn)、提升公民素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用。2025年12月1日，《江蘇省公共圖書館條例》（簡稱《條例》）正式施行。《條例》的頒布施行，對進(jìn)一步滿足以多元化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的讀者閱讀需求，以法治促進(jìn)江蘇省公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

      近年來，江蘇公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平一直走在全國前列。截至目前，全省公共圖書館共有121家，其中114家被評為國家一級公共圖書館。同時(shí)，在社會(huì)力量參與、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)等方面也面臨新的挑戰(zhàn)與要求。

      公共圖書館作為我國最具代表性的公共文化設(shè)施之一，在服務(wù)全民閱讀、建設(shè)書香社會(huì)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面發(fā)揮著不可替代的作用。公共圖書館地方立法是推進(jìn)公共圖書館法治體系建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)我國文化事業(yè)發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)國的基礎(chǔ)制度。本次制定《條例》過程中，各立法參與方堅(jiān)持開門立法，赴多地開展立法調(diào)研，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，認(rèn)真研究、反復(fù)論證、逐條修改，多次對草案進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)的針對性、可操作性。

     《條例》共6章49條，緊緊圍繞提高公共文化服務(wù)供給能力，從健全公共圖書館服務(wù)體系、完善公共圖書館運(yùn)行管理機(jī)制、提高公共圖書館的服務(wù)水平、加強(qiáng)公共圖書館的服務(wù)和監(jiān)督等方面，總結(jié)提煉江蘇省實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了一整套制度設(shè)計(jì)。

      就制定《條例》的背景及主要特色，南京圖書館相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇省公共圖書館法治化規(guī)范化建設(shè)，提升其服務(wù)能力和發(fā)展水平，迫切需要制定條例，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想的重要舉措、推動(dòng)公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。《條例》緊緊圍繞公共圖書館如何提高公共文化服務(wù)供給能力，聚焦人民群眾對公共文化服務(wù)的獲得感的主題，立足于發(fā)揮好公共圖書館作用，彰顯江蘇公共文化服務(wù)的便捷性、智能性、先進(jìn)性。

      “公共圖書館作為開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施，應(yīng)秉持‘以人民為中心’的基本理念，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷豐富公共文化服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)供需有效對接。”江蘇省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》的出臺施行，標(biāo)志著江蘇公共圖書館建設(shè)進(jìn)入依法推進(jìn)新階段，江蘇省文化和旅游廳將抓好《條例》實(shí)施的重要契機(jī)，壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化舉措，認(rèn)真學(xué)法普法、扎實(shí)守法用法，切實(shí)抓好《條例》的貫徹實(shí)施、落地見效，為推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)省建設(shè)、把文化旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)作貢獻(xiàn)。

     《條例》聚焦促進(jìn)公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照把握上位法精神、總結(jié)成熟做法、回應(yīng)實(shí)踐新需求的思路，形成了一整套制度設(shè)計(jì)。《條例》立足實(shí)際，體現(xiàn)江蘇特色，比如，《條例》融合現(xiàn)代科技提升公共圖書館服務(wù)效能，在每一章都明確了促進(jìn)數(shù)字化閱讀的條款。又如，《條例》完善優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的機(jī)制，通過總分館建設(shè)，促進(jìn)文獻(xiàn)信息通借通還、數(shù)字資源共建共享的實(shí)現(xiàn)。總體來看，《條例》具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

     明確地方政府和各級公共圖書館職責(zé)。《條例》要求縣級以上地方政府在本行政區(qū)域內(nèi)至少設(shè)立一個(gè)公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以因地制宜設(shè)立公共圖書館。地方各級政府應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民。《條例》要求，各地在設(shè)立公共圖書館時(shí)，館舍選址、設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并征集社會(huì)公眾意見。縣級以上地方政府應(yīng)加大對公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付。各級地方政府設(shè)立的公共圖書館定位有不同，省級公共圖書館發(fā)揮本省地方文獻(xiàn)收藏中心、聯(lián)合編目中心、古籍保護(hù)中心和圖書館協(xié)調(diào)與協(xié)作中心等方面的作用；市級公共圖書館為本行政區(qū)域內(nèi)的中心館，為區(qū)域內(nèi)其他公共圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范；縣級公共圖書館負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)公共圖書館（室）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

      鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)。《條例》鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館，社會(huì)力量可通過依法捐贈(zèng)資金、設(shè)備或者捐建館舍等方式，支持公共圖書館建設(shè)，并可享受國家和省有關(guān)規(guī)定給予的政策扶持。針對縣級以上地方政府通過政府購買服務(wù)方式，引入社會(huì)力量參與公共圖書館運(yùn)營的情況，明確提出政府設(shè)立的公共圖書館交由第三方運(yùn)營管理的，主管部門以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，建立完善對第三方的日常監(jiān)督、績效評價(jià)、激勵(lì)約束等機(jī)制。

      融合現(xiàn)代科技提升公共圖書館服務(wù)效能。《條例》在運(yùn)行和服務(wù)章節(jié)中明確提出了3個(gè)層次的要求：首先是基礎(chǔ)平臺建設(shè)。政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)字化資源服務(wù)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)媒介和智能終端等載體，提供文獻(xiàn)信息線上檢索、推介、咨詢、借閱等服務(wù)。其次是深化資源建設(shè)。政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)增加專題數(shù)據(jù)庫、電子圖書、有聲讀物等品種和數(shù)量，并配備相應(yīng)的閱讀設(shè)施設(shè)備，同時(shí)開展對特色地方文獻(xiàn)、古籍和其他珍貴文獻(xiàn)信息的數(shù)字化加工，并促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用服務(wù)。最后是提升智慧服務(wù)。鼓勵(lì)公共圖書館開發(fā)智能化文獻(xiàn)查閱、導(dǎo)覽等數(shù)字閱讀服務(wù)工具，提供個(gè)性化閱讀服務(wù)，支持有條件的公共圖書館建設(shè)互動(dòng)式、服務(wù)式、場景式數(shù)字閱讀空間。

      完善文獻(xiàn)信息收集整理和處置制度。《條例》規(guī)定了公共圖書館文獻(xiàn)信息收集整理的方式和范圍，明確文獻(xiàn)信息工作重點(diǎn)。要求公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦館宗旨和服務(wù)對象需求，通過采購、采集、交換、接受交存或者捐贈(zèng)等合法方式廣泛收集文獻(xiàn)信息，重點(diǎn)加強(qiáng)江蘇文脈相關(guān)文獻(xiàn)信息收集，做好主題文獻(xiàn)信息的保護(hù)、傳承和利用。《條例》強(qiáng)調(diào)公共圖書館應(yīng)當(dāng)依法建立館藏文獻(xiàn)信息目錄，并通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開。政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)定期對館藏文獻(xiàn)信息進(jìn)行清點(diǎn)，合理調(diào)配使用相關(guān)館藏文獻(xiàn)信息，提高館藏文獻(xiàn)信息利用效率。

      深化古籍保護(hù)事業(yè)發(fā)展。《條例》進(jìn)一步細(xì)化了古籍保護(hù)工作要求，為江蘇古籍保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了法律保障。明確了省古籍保護(hù)中心職能，并鼓勵(lì)市級公共圖書館設(shè)立古籍保護(hù)中心；要求實(shí)施古籍分級分類保護(hù)，改善古籍存藏條件，傳承古籍修復(fù)技藝，培養(yǎng)古籍保護(hù)人才，開展整理和研究；鼓勵(lì)挖掘文化內(nèi)涵，通過數(shù)字資源共建共享、巡回展覽、公益性講座、文獻(xiàn)整理出版、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)等方式，推進(jìn)古籍活化利用。

      豐富全民閱讀形式和內(nèi)容。《條例》指出，公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過閱讀指導(dǎo)、圖書推薦、讀書交流等方式推廣全民閱讀，在全民閱讀日、圖書館服務(wù)宣傳周等集中開展主題宣傳活動(dòng)，激發(fā)讀者閱讀興趣，提升社會(huì)公眾閱讀素養(yǎng)，打造全民閱讀推廣特色品牌。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在新型公共文化空間建設(shè)中，結(jié)合地域特點(diǎn)、文化特色、功能布局，開發(fā)圖書借閱、數(shù)字閱讀、文化交流、藝術(shù)體驗(yàn)以及其他便捷多元的公益性閱讀功能，激發(fā)公眾閱讀興趣。

      完善優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的機(jī)制。《條例》明確要求推進(jìn)政府設(shè)立的公共圖書館總分館制建設(shè)，實(shí)行文獻(xiàn)信息通借通還、數(shù)字資源共建共享。縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，建立以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共圖書館（室）、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制。學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館、農(nóng)家書屋、職工書屋以及社會(huì)力量建設(shè)的公益性閱讀空間可以加入總分館體系，成為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)。

    保障公眾基本文化權(quán)益，強(qiáng)化特色服務(wù)。《條例》從開放時(shí)間、服務(wù)對象、服務(wù)范圍等方面對公共圖書館基本公益性服務(wù)要求進(jìn)行了明確規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上，提出了具有江蘇地方特色的對應(yīng)條款。科學(xué)劃定了公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公眾提供的服務(wù)范圍，明確了各級公共圖書館每周固定開放時(shí)間，強(qiáng)化公共圖書館對少年兒童、婦女、老年人、殘疾人等群體的服務(wù)要求，如設(shè)立少兒圖書館、配備母嬰室、無障礙設(shè)施設(shè)備、提供人工幫扶服務(wù)等。鼓勵(lì)公共圖書館在景區(qū)、公園、歷史文化街區(qū)、商業(yè)綜合體、樓宇、機(jī)場、車站、高速公路服務(wù)區(qū)等人員流動(dòng)量較大的公共場所設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的公共圖書館根據(jù)讀者個(gè)性化需求采購圖書并異地配送，以及為地方兩會(huì)召開提供信息服務(wù)等。

      江蘇省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的出臺，標(biāo)志著江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁入法制化新階段。它以系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)回應(yīng)時(shí)代需求，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性和便利性，又為社會(huì)參與、科技賦能、資源下沉開辟了廣闊空間，推動(dòng)公共圖書館真正成為滋養(yǎng)民眾精神世界的文化殿堂，為江蘇文化強(qiáng)省建設(shè)注入持久動(dòng)力。