《中國文化報(bào)》：政府公益文化基金發(fā)展的實(shí)踐與思考
政府公益文化基金是我國資助文化藝術(shù)發(fā)展的一種模式。深圳市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金建立于1994年，和其他地方性政府公益文化基金構(gòu)成相似，資金主要來源兩部分：一是宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，二是文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。政府公益文化基金的出現(xiàn)及發(fā)展，與我國文化體制改革密不可分。我國文化體制改革一項(xiàng)重要任務(wù)即是推動政府部門轉(zhuǎn)變文化發(fā)展的資源配置方式。政府公益文化基金的創(chuàng)設(shè)即是在政府直接財(cái)政預(yù)算支持文化建設(shè)之外，通過項(xiàng)目資助方式優(yōu)化資源配置。與歐美國家政府對藝術(shù)領(lǐng)域的介入管理不同，我國政府公益文化基金普遍具有政府主導(dǎo)、專家評審、面向社會的運(yùn)作模式和特征，但同樣要面臨在遵循文化藝術(shù)發(fā)展規(guī)律的前提下，如何有效資助文化藝術(shù)的問題，及如何實(shí)現(xiàn)"為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)"的問題。這亟待我們總結(jié)和創(chuàng)新，即堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從實(shí)踐出發(fā)，把20多年豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)科學(xué)化。
深圳市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金的創(chuàng)新實(shí)踐首先，針對文化資源配置方式固化、缺乏有效競爭和激勵機(jī)制問題。深圳市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金成立后，改變了過去文化藝術(shù)資助以政府行政決策為主、財(cái)政資金只能在文化系統(tǒng)"體制內(nèi)"分配使用的單一模式，建立了文化項(xiàng)目基金管理模式。從以支持單位機(jī)構(gòu)為核心轉(zhuǎn)向支持文化項(xiàng)目為重點(diǎn)，既增強(qiáng)了內(nèi)部競爭性，也提高了資助方式的靈活性。政府文化建設(shè)投入方式也由封閉走向開放，資助對象擴(kuò)大到國有企事業(yè)單位、民營機(jī)構(gòu)（包括民辦非企業(yè)單位、社會組織等），極大調(diào)動了全社會力量參與文化事業(yè)建設(shè)的積極性。為提高基金使用效益、強(qiáng)化科學(xué)管理，深圳市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金在2003年后，探索建立了一套較為完整的管理制度和程序規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了從信息發(fā)布、項(xiàng)目民主決策、項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管到項(xiàng)目績效評估全過程的綜合動態(tài)管理。
其次，針對供需關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性失衡、未能充分回應(yīng)市民文化需求變化問題。深圳市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金每年資助范圍根據(jù)市委、市政府文化發(fā)展規(guī)劃、政策和工作任務(wù)要求而確定，以申報(bào)指南的方式公布。建立了長效和預(yù)算穩(wěn)定的資金供給體制，年度預(yù)算規(guī)模隨城市文化發(fā)展和市民文化需求提升適度增長。2019年、2020年安排資金為5.5億元和5.8億元，資助項(xiàng)目為372項(xiàng)和356項(xiàng)。為使資助項(xiàng)目精準(zhǔn)對接市民文化需求，基金每年委托第三方機(jī)構(gòu)對公眾實(shí)際文化需求狀況、資助項(xiàng)目的滿意度進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合項(xiàng)目績效評價結(jié)果，作為下一年度文化政策調(diào)整和預(yù)算安排、基金項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。為動態(tài)了解市民文化需求變化并促進(jìn)文化藝術(shù)資源共享，基金充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺便捷性、易接觸性優(yōu)勢，在微信公眾號"深圳藝文惠"上回收公眾問卷，宣傳推動基金資助成果更好惠及于民。截至目前，"深圳藝文惠"公眾號注冊粉絲超49萬，已成為深圳倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)生活、發(fā)布城市文化菜單的重要載體。
再次，針對多元主體協(xié)同參與意識薄弱、文化共建共治動力不足問題。政府各級部門對引導(dǎo)并促進(jìn)社會資源參與文化事業(yè)存在共識，因此，以什么樣的方式、發(fā)揮怎樣的作用是著力的關(guān)鍵。深圳市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金除了促進(jìn)社會力量參與公共文化服務(wù)外，還帶動了各區(qū)相繼成立區(qū)級宣傳文化體育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采用事前資助、事后獎補(bǔ)等扶持方式進(jìn)一步鼓勵多元主體參與轄區(qū)高品質(zhì)人文環(huán)境建設(shè)。基金也通過項(xiàng)目資助鼓勵不同類型文化機(jī)構(gòu)（組織）創(chuàng)新公益合作關(guān)系。如以深圳圖書館為公共活動空間的一系列資助項(xiàng)目，使高校、科研院所、文化企業(yè)和社會組織成為圖書館的知識伙伴，共同為公眾創(chuàng)造一個知識傳播、創(chuàng)新開放的資源中心。多元主體協(xié)同參與使圖書館功能與價值收獲頗豐，成為多元化的學(xué)習(xí)聚集地，扮演著創(chuàng)新領(lǐng)航者和孵化者的角色。去年新冠肺炎疫情防控期間，大量文化藝術(shù)活動被取消或延期，基金及時調(diào)整年度資助結(jié)構(gòu)和方向，劃撥500余萬元開展"惠讀書""惠看展""惠觀影""惠賞演"一系列文化惠民項(xiàng)目，聯(lián)合中國建設(shè)銀行深圳分行、中國銀聯(lián)深圳分公司投入共計(jì)千萬元，發(fā)放文惠券76.3萬張，為文化場所引流、拉動文化消費(fèi)、恢復(fù)文化市場活力起到了積極作用。
存在的困惑和問題
當(dāng)前從政府公益文化基金的發(fā)展實(shí)踐看，還存在一些障礙和困難，主要集中在三個方面：一是資金來源渠道單一，社會資源雖有調(diào)動但仍顯不足。這導(dǎo)致財(cái)政投入總量雖顯著增長，文化項(xiàng)目資助需求卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得到充分滿足。例如，基金受理申報(bào)2020年項(xiàng)目925項(xiàng)，涉及申報(bào)金額超過23億元，實(shí)際立項(xiàng)率僅為35.6%，資助額占需求量24.82%，與實(shí)際需求相比資金缺口較大。文化藝術(shù)生態(tài)的完善需要政府對外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行整備。僅靠專項(xiàng)資金支持文化藝術(shù)發(fā)展是完全不夠的，還需多元的社會支持和多樣化資源，包括來自政府的間接扶持政策、跨部門合作伙伴或陪同投入伙伴、志愿者團(tuán)隊(duì)及志愿服務(wù)、不斷增長的受眾和市場支持、慈善捐助及商業(yè)贊助等。顯然這是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。
二是缺乏資助機(jī)制的配套制度建設(shè)，社會融資作用未能充分發(fā)揮。這導(dǎo)致獲資助項(xiàng)目很難吸引更多社會資金或資源與之形成配套，可持續(xù)運(yùn)作對財(cái)政資金依賴性過強(qiáng)。這也關(guān)涉已形成品牌效應(yīng)的成熟項(xiàng)目如何后續(xù)運(yùn)作問題，若不解決這一困境，長期積累下來不但財(cái)政資金負(fù)擔(dān)越來越重，而且新的文化項(xiàng)目也難以進(jìn)入政府扶持的培育孵化階段。需要新的資助機(jī)制和配套政策幫助項(xiàng)目獲得其他資源，研究制定通過稅制或配套投入等形式的政府間接資助模式，完善文化志愿服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公共文化事業(yè)開放性發(fā)展及各方對文化藝術(shù)的投入、參與和創(chuàng)新形成良性循環(huán)。
三是資助機(jī)制不健全，資助觀念和方式亟待轉(zhuǎn)變。以往人們對公益性文化的理解有偏差，一些市民誤將公益性文化等同于品質(zhì)不高或沒有市場需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)；而另一種觀點(diǎn)又將公益性文化與經(jīng)營性文化相對立，認(rèn)為普惠型公共文化服務(wù)大量供給影響了文化消費(fèi)市場的形成，大家樂于享受"免費(fèi)午餐"。這需要政府公益文化基金能夠促進(jìn)資助項(xiàng)目持續(xù)提高品質(zhì)、培育文化藝術(shù)人才后備力量；重點(diǎn)培養(yǎng)市民對文化藝術(shù)的欣賞、需求和消費(fèi)；增進(jìn)文化參與主體公共價值觀念；提升市民文化素養(yǎng)，形成文化消費(fèi)內(nèi)生動力，從而建立公共政策與文化市場的正向聯(lián)動，減少資助制度與市場生態(tài)脫節(jié)。
政府公益文化基金未來的發(fā)展方向創(chuàng)新財(cái)政資金管理體制機(jī)制、完善文化項(xiàng)目基金管理模式，是發(fā)展的趨勢。如何發(fā)展好政府公益文化基金，要做好三方面：一是轉(zhuǎn)變資助理念。在調(diào)研過程中反饋的訴求集中在：希望政府在資金和人才上予以支持。因此，建議政府的支持不應(yīng)僅局限于財(cái)政資金投入，還要提供更為綜合性的政策援助：從滿足市民基本文化消費(fèi)權(quán)利走向促進(jìn)民眾文化參與和文化創(chuàng)造；加強(qiáng)藝術(shù)教育和文化消費(fèi)領(lǐng)域的支持和引導(dǎo)；助力青年藝術(shù)人才成長以激發(fā)文化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的活力；搭建平臺幫助文化機(jī)構(gòu)獲得社會多元支持；推動文化項(xiàng)目或文化機(jī)構(gòu)提高可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)回應(yīng)社會需求的服務(wù)能力；建立資助資源的競爭性獲取機(jī)制，增強(qiáng)文化資源的流動和整合；普及文化消費(fèi)也是一種資助理念等。
二是完善資助管理機(jī)制。深化"放管服"改革，處理好政府部門之間，政府與各類公共機(jī)構(gòu)、社會組織之間的分權(quán)與合作，理順審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)關(guān)系。規(guī)范審批事項(xiàng)、簡化流程，完善事中事后項(xiàng)目監(jiān)管體制和方式，強(qiáng)化績效評估機(jī)制對項(xiàng)目優(yōu)勝劣汰的調(diào)節(jié)功能，建立市民意見反饋機(jī)制，加強(qiáng)資助機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新和優(yōu)化，以更好適應(yīng)市場和社會發(fā)展規(guī)律。
三是豐富資助機(jī)構(gòu)的功能與角色。重塑政府與社會、政府與市場間的關(guān)系，促進(jìn)文化領(lǐng)域社會化參與，構(gòu)建多元共治新格局。推動政府角色從"以生產(chǎn)為中心"的文化產(chǎn)品提供者向"以需求為中心"的資源調(diào)節(jié)者轉(zhuǎn)換。引導(dǎo)各級政府、跨部門項(xiàng)目的合作與促進(jìn)，打破文化資源條塊分割，增強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。鼓勵多元化的主體圍繞公益性目標(biāo)，通過特定的機(jī)制組成有效網(wǎng)絡(luò)，激勵各個方面合作和介入，建立資源融匯共建機(jī)制，形成一種綜合性的文化發(fā)展關(guān)系。
（任珺，深圳市社會科學(xué)院文化研究所研究員，博士；王芳，深圳市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金管理辦公室專職人員）